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西安市阎良区德瑞养老院 承接政府养老服务项目初探
查看:594  发布日期:2019/4/22 13:56:31

西安市养老机构“公建民营”的运营新模式。西安市阎良区民政局积极落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35),政府投资建设养老服务场所和硬件设施,以承包或租赁合作形式引入社会优质管理服务集团,推动阎良区公办养老机构改革创新开放管理迈出坚实步伐,成为社会资本进入养老服务业的经典案例。

西安市阎良区中心敬老院成立于201112月,是阎良区政府的重点民生工程项目。主要功能定位是解决辖区内“五保、三无”等政府兜底人员集中供养机构。经多方调研,阎良区政府决定采取“公建民营”方式运行,经过多次摸底考察谈判,在三家竞争单位中遴选出西安德瑞企业管理咨询有限公司作为民营方,由阎良区民政局对阎良区中心敬老院养老服务项目运营进行有效监督,开启陕西省社会资本在养老服务业 “公建民营”的先河。民营方在阎良区民政局注册成立民办非企业组织,接受阎良区民政局业务管辖和监督指导,阎良区民政局委托德瑞养老院以政府购买服务方式承接中心敬老院特定养老对象的兜底服务,支持德瑞养老院将空余床位开展社会养老代养服务业务。经过八年的探索运营,阎良区中心敬老院(德瑞养老院)已发展成为集政府特定兜底人群供养、社会代养、康复医疗、残疾人托养为一体的大型综合养老服务集团。

阎良区中心敬老院院占地约50亩,总建筑面积15000平方米,设计床位350张,人均享有43平方米,总投资约5000万元,现有员工81名,入住老人含兜底人群67人共328位,其中失能、半失能占比95%70岁以上老人占比91.3%。西安市阎良区德瑞养老院对主要做法有以下三方面。

 

一、政府持续关注扶持是激发民营资本发展的动力

    1.政府扶持保证敬老院硬件设施体系完善。区民政局拥有硬件、土地的产权,并负责维修、维护,为运营的德瑞养老院解决了硬件维护的资金顾虑,并保持硬件先进性。政府负责硬件提升,鼓励农村五保老人入住,为运营方提供了基础保障;而民间资本运营方则负责软实力提升,这为双方更好合作发展提供了良好基础。

2.政府暖心服务激发民营资本的发展潜能。在保证农村五保老人供养床位足够的情况下,阎良区区民政局鼓励德瑞养老院利用剩余床位开展社会代养业务及残疾人托养业务,提高床位利用率实现共赢,既圆满完成农村特困五保老人集中供养问题,又保证了民营资本利益和发展需求,使德瑞养老院有足够对精力、资金、经验推动规模化、品质化发展对蓝图,极大地提升了德瑞养老院服务的竞争力。

3.政府提供政策、养老技能培训和技能辅导。一方面,随着国家相关支持力度的增大,区民政局对德瑞养老院进行积极辅导,主动为运营方“送政策上门”,并帮助其争取合理资金支持用以提高服务质量,不仅保证了养老机构的正常运转,而且提高了入住老人的生活质量。另一方面,政府充分利用社会资源和群众基础,对养老院进行广泛宣传,并不断引导养老机构服务输出与群众需求的融合,在社会上逐步产生了相当大的影响力,实现了可持续健康发展的态势。

 

.德瑞养老院处事五原则和服务实践对三件“利器”

1.德瑞养老院社会使命

坚持四个不动摇,即:政府主导的经营理念不动摇;坚持为老服务的方向不动摇;坚持公益第一的性质不动摇;坚持把做公益、讲奉献放在首位的信念不动摇。

2.德瑞养老院运营五项原则

1)坚持以社会效益为主。确保养老机构的公益性,登记为非盈利性质的民办非企业养老机构。

2)坚持体现政府“保基本、兜底线”职能。按照政府要求规划、增设床位,用以优先保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾人托养、日间照料等社会保障问题及老年人的服务需求,充分辅助政府发挥托底作用。

3)坚持确保资产安全。全力支持和配合民政局依法进行清产核资,造册登记,做到产权清晰,确保土地、建筑物等资产国有性质。德瑞养老院绝不会以国有资产进行抵押、融资、贷款等活动。

4)坚持养老用途不变。西安市阎良区德瑞养老院不会以任何理由改变养老用途,不会转租、转包或从事其它非法活动。

5)坚持“公建民营”模式。接受监督,在政府指导下开展相关业务。

3.德瑞养老院“利器”——管理有序,制度健全

德瑞养老院设有七大部门:护理部、院务部、后勤部、餐饮部、财务室、医务部、工程部;划分有五保供养区、自理代养区、介助养护区、失能护理区、残疾人托养区、失能失智区、临终关怀区、康复疗养(医养结合)七大功能区域,针对不同类型的老人,全天24小时提供生活照料、医疗护理、营养膳食、康复理疗、精神慰藉、文化娱乐、临终照护等专业服务。

经过八年的发展,他们逐渐摸索了一套独树一帜的管理体系,制定了《标准化手册》、《质量手册》、《程序文件》、《卓越绩效推进文件》,对管理过程及服务质量进行量化控制。

同时,他们通过对KPI及量化指标的调整,结合“集团化发展、标准化运营、走医养结合道路、服务延伸”的发展战略,制定了详尽的五年规划,将全院资源有力捏合成了一个整体,为更好地开展服务提供了必然条件。

4. 德瑞养老院“利器”——抓人力资源管理不放手

八年风雨、大浪淘沙,德瑞养老院每年坚持为期一周的全员封闭培训,每周坚持部门业务培训,培育了一批又一批养老服务人才,并通过有效的激励及考核机制,打造了一批极为稳定的护理团队,自2015年起,我院员工离职率连续三年在5%以下,员工上岗率保持6.3%以上增速。

他们所有员工均具有相关岗位资格证书,持证上岗率100%,其中本科以上学历者5人,护理员资格证53人(高级5人,中级3人,初级45人)、医师资格证2人(中医1人,西医1人且具有精神卫生专业和临床专业)、护士资格证5人(护师1人)、厨师证2人(二级1人,三级1人)、建(构)筑物消防员资格证2人、会计资格证2人(1人兼职)、康复师1人、心理咨询师2人、社会工作者2人、特种设备管理员1人、电工证1人、按摩师2人、营养师2人,全员具备健康证。

5. 德瑞养老院“利器”——考核监督一票否决到位

我院设有三会:老年人委员会、家属委员会、工会。通过“三会”,建立起了院方与老人、家属、员工的三种联系通道,各类消息和意见的传递和送达非常通畅,从而使他们及时反馈服务不足、改进不足,形成了全院服务系统24小时监督运营监督机制。

工会每周组织开展职工代表大会,坚持“与人为本、与人为善、以和为贵”的理念,本着人人有责任的思想,对我院工作情况进行测评,使职工代表在参与本院监督管理和发展上有了新的突破。

老委会拓展内部公开平台,畅通院务工开渠道。坚持民主管理,定期召开民主生活会,认真积极组织老人参与伙食、内务、卫生等方面管理,形成院内老人服务监督常态化。

家属会发展多层次院务公开平台,丰富院务公开形式。他们注重建立完善多层次信息交流沟通机制,考核及监督全院各部门的工作落实情况,坚持做到年度检查和平时检查相结合,增强监督管理的实效。

 

三、德瑞养老院通过服务特色提供差异化服务样本

1.医养结合促进应急救治落地为生命安全护航.

德瑞养老院是省医养结合示范单位,于20179月获批《医疗机构设立许可证》,开设内科、外科、康复科等科室,进行基础医疗、健康监测、“小病”诊治、中医理疗、康复训练等专业服务。同时,我院还积极与区人民医院、区铁路医院建立了医疗合作关系,签署了“医疗合作协议”,对于入住我院老人的突发疾病、大病重病开设“绿色生命通道”,能够保证老人在第一时间得到救治。

2.异味褥疮成为检验养老服务落地到位的试金石.

德瑞养老院坚守四个底线:一是“没异味”,保持良好的环境卫生;二是“无褥疮”,新入院老人如果患有褥疮,一个月康复,在院老人绝不发生;三是“零事故”,对院内危险源及老年人健康影响因素进行有效识别,并制定了管理标准和应急预案,在专业医疗人员的指导下进行护理操作;四是“不孤独”,及时对老人进行心理危机干预,每日要求护理人员主动对老人进行心理辅导和陪伴,每位员工已经成为了老年人心中不可缺少的“家人”。

3.在养老服务琐碎小事中获得社会认可和口碑

德瑞养老院的工作成绩得到了社会各界的广泛认可。三年来入住率一直保持   %以上。通过各级领导的检查指导、家属的合理化建议,找到工作中存在的不足,及时反馈加以解决。荣誉、感谢信、锦旗,这些不仅是对我们工作的肯定,更是我们肩上的压力和前进的动力。我院还与多家院校签订爱心共建单位,义务担当起爱心教育基地的重任,经常有组织的免费为在校学生进行道德培训,提供爱心社会实践平台,并根据学生自身情况进行单独个性化爱心教育。德瑞养老院不仅承担农村五保老人集中供养任务,还经常探访农村分散供养的失能五保老人,并定期为其义务服务。

八年以来,阎良区中心敬老院(德瑞养老院)成为全国爱心护理工程建设基地、陕西省一级养老院、陕西省敬老文明号、西安市五星养老院、西安市敬老文明号、阎良区敬老文明号、阎良区青年文明号单位等诸多荣誉。在陕西省养老行业成为行业标杆,为阎良区政府民生工程树立了榜样,成为公建民营的示范单位,每年接待参观交流达7000人次。

德瑞养老团队始终坚守王瑞院长“公益到底”的信念,取得了行业瞩目的成就,院长个人八年努力和智慧的浓缩被省、市杂志刊发,而且受邀参加了多次论坛和培训。发表的《养老机构标准化建设的重要意义》、《养老机构硬件配置建议》等专业论文,在落实我市养老机构质量建设专项行动的方法,得到省市民政部门认可推广,成为陕西养老服务领域的新一代领军人物。

未来,陕西省德瑞养老院将阎良区中心敬老院打造成西北地区一流的综合养老机构,为区域养老服务业做出应有对贡献。

 

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